福島県いわき市保健福祉部
民間福祉施設、社協と福祉避難所設置・運営等の協定
掲載日:2017年12月13日
ブックレット番号:4 事例番号:40
福島県いわき市/平成27年3月現在

 

福祉避難所の対象者

福祉避難所の対象者は、一つは「避難行動要支援者名簿」の対象者(①要介護認定3~5、②身体障害者手帳1~2級、③療育手帳A、④精神障害者保健福祉手帳1 級、⑤特定疾患医療受給者証所持者のうち重症認定、⑥その他市長が必要と認める者)です。避難所での特別な介護や医療等の配慮が必要かどうかを登録申請の際に記載する欄を設けるとともに、登録する名簿には最寄りの避難所の場所等を記載するようにしています。

 

さらに、上記の名簿対象者だけでなく、避難所において「個別支援調査票」を作成し、それをもとに福祉避難所への移動が妥当と判断された方を想定しています。「個別支援調査票」は表面を家族等が記入し、裏面は避難所班等の職員が保健師等の専門職と相談しながら作成し、福祉避難所等への移動を判断する様式となっています。

 

支援を必要とする方の避難先の振り分けは、下表のように想定しています。

なお、福祉避難所での避難生活は、本人と付添いの介護者での生活を基本としています。専門的なケアが必要な際には、介護スタッフ等が必要な支援を行うこととしました。

 

 

協定福祉避難所や社協の役割

市と協定福祉避難所の役割分担は、次のように想定しています。

 

協定福祉避難所となる民間福祉施設は、災害発生後、利用者と職員の安全を確保することを最優先にしながら、被害状況、人的状況、避難者の受入れ能力をまとめた被害状況等について施設を所管する市の担当部署に報告します。

 

市は避難所での生活が困難な方を把握し、それと民間福祉施設における受入れ可能な状況を勘案し、福祉避難所の設置要請を行います。

 

施設からは専門的なケアを必要とする職員、物資等について、必要に応じて市の災害対策本部へ要請します。市は開設を要請した協定福祉避難所に市職員を派遣し、施設管理者の協力を得て、福祉避難所の管理運営を当該施設で行います。

 

協定福祉避難所となった施設が行うのは、「スペースの提供」と「生活相談」が基本です。福祉避難所の設置・運営に要した費用は、市災害対策本部へ報告し、市は災害救助法に基づき必要な実費を負担します。

 

協定を締結している障害者福祉施設には通所施設も含まれています。入所施設に限らず通所施設においても、状況によっては通所事業の休止しているスペースを借りて福祉避難所を運営することを想定しています。

 

福祉避難所において必要となる専門的なケアの技術を有する職員は、いわき市社協が社協の人員を充てるほか、あるいは災害ボランティアセンターの機能を活用して介護職員や看護師などの専門職ボランティアを確保して、各避難所に配置します。さらに、いわき市社協は東日本大震災における取組み実績をふまえ、福祉避難所に限らず、一般避難所においても傾聴ボランティアや障害児見守りなどの必要となる人材の確保を担うことを想定しています。社協の災害ボランティアセンターの機能を福祉施設等における要支援者支援に積極的に活かしていこうとしています。

 

このように、福祉避難所の位置づけを形づくりましたが、まだまだ課題はあります。例えば、高齢者の福祉避難所、障害者の福祉避難所のそれぞれに必要な機能の違いも今後、整理していかなければなりません。また、避難所には行かず、在宅にいる要支援者の見守り体制をどのようにするかも課題です。

 

いわき市におけるしくみは、福祉避難所の運営を協定先に任せ切るのではなく、行政の役割を明確にして協力してくれる福祉施設等に負担をかけないことを基本としています。そうすることにより、まずは協定に広く福祉施設等が参加できる形を作り、そこから始めて協定先との意見交換や施設等と合同で実施する訓練を通じて円滑な支援体制の確立をめざしていこうとしています。

 

また、まずは協定という形を整えることで、福祉施設の地域における拠点としての機能を市民に対して明確にすることもねらいの一つです。未曾有の災害の経験をふまえ、そして、そのときに培われた市内の関係者のつながりをもとに実効性のある体制づくりが始まっています。

 

大規模災害発生時における福祉避難所の設置・運営に関する協定書(PDF)

 

大規模災害発生時における福祉避難所の設置・運営に関する協定書-2(PDF)

 

大規模災害発生時における福祉避難所への人材派遣に関する協定書(PDF)

 

大規模災害発生時における福祉避難所への福祉機器等の供給協力に関する協定書(PDF)

取材先
名称
福島県いわき市保健福祉部
概要
福島県いわき市
http://www.city.iwaki.lg.jp/www/
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